الجزء الثالث: انشغالات ومقترحات

I.  وثائق التعمير

1. مقاربة الإشكالية:

إن جميع البلديات وجل المجالات القروية الأكثر حساسية مغطاة حاليا بوثائق التعمير، غير أن تطبيق مقتضيات هذه الوثائق يعرف مجموعة من الاختلالات، الأمر الذي يزيد في توسيع الهوة بين مقترحات التهيئة وما يتم إنجازه على أرض الواقع، وهذا يجعل قيمة الوثيقة، كأداة لتخطيط استشرافي، موضوع تساؤل. ويتجلى ذلك من خلال:

- بطء وتعقيد مساطر الإعداد والمراجعة والمصادقة على وثائق التعمير؛

- ضعف أو غياب إشراك الجماعات المحلية وانخراطها في الإنجاز والتنفيذ؛

- عدم ملائمة وثائق التعمير، في تصورها وأساليب بلورتها، لتنوع وخصوصيات المجالات المحلية؛

- عدم مسايرة مقترحات التهيئة المجالية للواقع الاجتماعي والاقتصادي؛

- تعدد المتدخلين وغياب التنسيق والتشاور على مستوى بلورة وتنفيذ خيارات التهيئة؛

- ضعف الموارد المالية والعملياتية وغياب تحديد آجال التنفيذ.

2. عناصر توجيهية:

أصبحت المراجعة الشاملة لمضمون وشكل وثائق التعمير والمساطر المتبعة لإعدادها والمصادقة عليها، ضرورة ملحة وذلك من خلال:

- تعزيز مسلسل اللامركزية واللاتمركز في إعداد وثائق التعمير؛

- تبسيط مسالك ومساطر إعداد وثائق التعمير والمصادقة عليها وطرق مراجعتها؛

- تبسيط محتوى وثائق التعمير خاصة ما يتعلق بضوابط التهيئة وبتحديد التنطيقات، وذلك على النحو التالي:

* اكتفاء وثائق التعمير بتحديد القطاعات، انطلاقا من كثافتها ونسبة التمازج الحضري (من الناحية الوظيفية والشكلية)، مع إرفاقها بجدول المرافق العمومية؛

* الاقتصار على برمجة التجهيزات العمومية الإستراتيجية، علما أن التجهيزات الأخرى تتم برمجتها في إطار التجزئات العقارية والمجموعات السكنية؛

- تعزيز مقاربة التشاور والتشارك في إعداد وتنفيذ مقتضيات وثائق التعمير؛

- ترشيد نفقات إعداد وتطبيق وثائق التعمير؛

- تشجيع إنتاج السكن الاجتماعي خصوصا منه السكن ذي القيمة العقارية الإجمالية المنخفضة؛

- إدماج توجهات المخطط الوطني والمخططات الجهوية لإعداد التراب.

3.  خيارات مقترحة لإدماجها في مشروع المدونة:

يستحسن أن تتوجه خيارات مشروع المدونة نحو:

- حصر وثائق التعمير في نوعين: وثيقة تحدد التوجهات الإستراتيجية، وأخرى تقنن استعمال الأراضي؛

- الفصل بين نوعية وثيقة التعمير والوضعية الإدارية للتجمعات العمرانية (حضري/قروي)، وربطها بحجمها الديموغرافي وكثافتها السكانية؛

- جعل من وثيقة التعمير إطارا لتنسيق عمليات التهيئة المقترحة من قبل مختلف الفاعلين؛

- إحداث مقتضيات تتعلق بالتعمير العملياتي وذلك بتحديد مناطق تخضع لتدابير قانونية خاصة على المستوى المالي والعقاري والمجالي...

- برمجة إنجاز العمليات الرئيسية للبنيات التحتية والمرافق العمومية مع تقدير كلفة إنجازها؛

- تخصيص المناطق الكافية للسكن، وخصوصا منه السكن الاجتماعي ذي القيمة العقارية الإجمالية المنخفضة؛

- دعم دور المجالس الجماعية في مجال إعداد وثائق التعمير؛

- إشراك المواطن بشكل مباشر أو عن طريق الجمعيات الممثلة له ابتداءا من صدور قرار دراسة تصميم التهيئة؛

- إشراك القطاع الخاص في إنجاز التجهيزات العمومية ولاسيما التجهيزات التعليمية والصحية؛

- إتاحة إمكانية المراجعة الجزئية لتصاميم التهيئة عبر مسطرة استعجالية؛

- اعتماد مبدأ تقييم وثائق التعمير الإستراتيجية بصفة دورية مع إمكانية المراجعة عند الحاجة؛

- لامركزة مساطر الإعداد والمصادقة على تصاميم التهيئة.